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市旅发委2017年度法治政府建设工作情况报告

2018-02-01

大旅发〔2018〕 号 签发人:李景平

市旅发委2017年度法治政府建设

工作情况报告

市政府:

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,我委认真落实党的十八大、十九大精神,围绕《关于印发2016年大连市法治政府建设工作要点的通知》(大政依法领发〔20162号)提出的目标任务和市委、市政府的中心工作,按照《大连市旅游局2017年法治政府建设工作计划》积极推进法治政府建设相关工作,现将有关工作情况和2018年工作打算报告如下。

一、积极整改上年度法治政府建设工作中存在的问题

1.全力提升群众满意度

制定《市旅发委依法行政工作社会满意度提升整改方案》,积极开展整改工作,紧紧抓住取得实效和群众满意度这个关键,通过扎实有效的整改工作,切实解决好“六个方面”的突出问题,解决好影响全市旅游发展和涉及群众切身利益的实际问题。

2.进一步规范行政执法行为

一是调整完善行政检查记录表,合理设置,以便于操作记录;二是进一步加强对执法人员业务能力培训,提升执法人员的业务能力和工作水平,开创大连旅游执法工作新局面。

二、法治政府建设进展情况

(一)依法全面履行政府职能

1.坚持职权法定。认真梳理我委行政职权和相应责任,编制并完善《大连市旅游发展委员会权责清单》。坚持动态调整行政执法责任制、行政权力运行制度、行政审批办理和监管权力要素工作。在市政府信息公开网和大连旅游政务网上公示我委行政执法责任制内容。

2.深化行政审批制度改革。行政审批办公室全面负责集中办理我委的6项行政事项。加强咨询办事服务工作,认真及时答疑解惑,切实做好办事审批咨询服务工作。为了更加方便企业,下放旅游团队名单表到企业。对组团量大的出境旅行社《中国公民团队出境名单表》彻底授权下放,自行打印,随时递交。及时做好后台确认,真正方实现“一站式服务”。

3.强化市场监管。全面推开“双随机、一公开”监管模式,制订《大连市旅游局“双随机”抽查工作细则》,规范双随机抽查方法和抽检行为。以规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量为重点,着力建设和完善旅游市场综合监管长效机制,形成“一体双轮五驱动”工作模式。

4.创新社会治理。完成与市旅游协会在人员、机构、财务、资产、职能方面“五分开”。

5.强化公共服务。持续完善旅游服务设施,努力为游客提供方便、舒适、便捷的旅游服务。提升旅游新业态服务功能,建设旅游咨询服务中心,推进“旅游厕所革命”,建设“第三卫生间”、改造旅游厕所。以“旅游+互联网”为契机,提升旅游信息化服务品质,实现旅游企业上网办事、旅游团队实时监管、旅游产品在线营销。

6.强化生态环境保护。在《大连市旅游条例》立法中,强调旅游资源规划开发要符合环境保护的有关规定。加强旅游业生态环境保护宣教,充分利用新闻媒体、节庆活动及宣传手册等形式宣传旅游环境保护,进一步提高旅游经营者、游客的生态环保意识。同时,加强对游客的文明引导,提升游客的文明素质,倡导文明、科学、健康的旅游行为。

(二)加强和改进政府立法

1.推进科学立法。贯彻落实《辽宁省政府关于进一步加强和改进政府立法工作的意见》,协调市人大、市法制办,按要求完成对《大连市旅游条例》立法工作,经市人大审议通过,省政府批准实施。

2.严格规范行政许可。积极承接省旅发委下放的旅行社许可证核发等审批事项,由行政审批窗口全权负责管理,在申报材料齐全、条件符合的情况下,即时予以受理、审批。严格按照《旅游法》修订情况和国家旅游局要求,全面停止办理“导游证年审”和“出境旅游领队证核发”事项。

3.建立规章规范性文件清理工作常态化。严格落实《大连市行政规范性文件制定和备案规定》,每年对规章规范性文件进行清理,清理结果报送市政府法制办,并在大连旅游政务网公示。共建议市政府废止规章1件,经市政府审议批准废止。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.建立健全重大行政决策程序和机制。落实《辽宁省重大行政决策程序规定》及配套办法,推进科学民主决策,确保重大行政决策主体、程序、内容合法。制定《大连市旅游发展委员会重大行政处罚和涉企行政处罚决定备案审查办法》等内部文件,完善科学民主决策程序。

2.落实公众参与、专家论证和风险评估机制。在《大连市旅游条例》立法等重大决策中,通过科学调研、征求意见提高公众参与度,并邀请专业机构进行风险评估和合法性审查。

3.建立健全重大行政决策集体讨论决定、终身责任追究制度及责任倒查机制。制定《大连市旅游发展委员会重大行政处罚备案审查及过错责任追究办法》。

4.建立法律顾问制度。聘请北京市京都(大连)律师事务所律师为法律顾问,为我委提供法律方面咨询、指导。进一步加强对旅游执法行为的监督与管理,防范和化解执法风险,确保旅游执法和旅游决策工作依法进行,提高依法行政、依法治旅的能力和水平,促进各项管理职能有效发挥。

(四)深化行政执法体制改革

1.完善行政执法管理。认真制定年度执法工作计划,加强对重点区域的违法违规行为执法力度。编制方案,按照时限完成对旅行社及分支机构、导游人员的行政执法检查,各项工作顺利进行。

2.理顺市县级执法体制。推行执法重心和执法力量下移,实现市区两级联合执法。在旺季,调动各区市县和职能部门,大密度、高强度开展旅游综合执法检查,规范旅游市场秩序。

3.积极推进综合行政执法。制定《大连市旅游市场综合监管工作制度》,完善并落实综合监管工作的组织机构、联席会议机制、联合检查机制、投诉统一受理、信息共享和工作简报机制以及工作考核和责任追究机制。

4.加强执法资格管理。严格执行行政执法主体和执法人员资格管理,在政府信息公开网和大连旅游政务网上公示相关信息,确保执法人员持证上岗,杜绝出现合同工、临时工执法。

5.完善罚缴分离和收支两条线制度。严格执行《财政部关于印发<政府非税收入管理办法>的通知》要求,无不合法、不合规、不合理的行政事业性收费和政府性基金。全年罚没款共计13.34万元,全部上缴市财政指定账户。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1.依法惩处各类违法行为。按计划开展各项检查工作,重点对大连火车站南北广场、大连港客运码头、老虎滩海洋公园等口岸、景区等重点部位进行监督检查,规范旅游市场秩序。

2.严格行政执法程序。制定并完成旅游检查工作计划。推行执法公示制度,建立执法全过程记录制度。严格执行重大行政处罚备案审查制度,坚持民主决策,并按时报备。网上公示行政检查结果和行政处罚情况。

3.全面执行重大执法决定法制审核制度。在作出重大行政执法决定前,均由法制处进行合法性审核,未经审核或审核未通过的,不得作出决定。涉企重大行政处罚决定在委法制机构进行备案审查后,按要求报市政府法制办备案。

4.创新行政执法方式。以规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量为重点,着力建设和完善旅游市场综合监管长效机制,形成“一体双轮五驱动”的工作模式。对旅行社违法情节较轻的,以教育、告诫、引导为主,约谈法人代表或总经理,并下达《规范整改通知书》,共规范整改32家旅行社和旅行社分社,取得了较好的规范效果。

5.完善行政裁量权基准。进一步规范行政裁量权,在大连旅游政务网上公示行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可的自由裁量指导性标准,避免行政执法的随意性,确保公正执法。

(六)强化对行政权力的制约和监督

1.强化行政权力制约。按要求推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统建设。明确市区两级旅游行政部门以及各职能部门在旅游市场监督管理中的职责和权限,并建立旅游行业联合监管常态化机制。

2.加强审计监督。严格按照审计制度,切实履行各项职责,自觉接受审计部门监督检查。

3.完善纠错问责机制。落实《大连市旅游发展委员会行政执法责任制》,加强督促纠错工作力度,指导相关处室、单位认真分析原因、深刻吸取教训,健全完善体制机制,有针对性地填补漏洞,规范施政施策行为。

(七)全面推进政务公开

1.加大政府信息公开力度。开展行政权力信息和政务服务信息公开情况,重点是推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。2017年,我委通过“大连市政府信息公开网”主动公开政府信息260余条,受理依申请公开3件。加强诚信旅游建设,在微信平台开通诚信旅游查询功能,及时发布旅游行政处罚公告。

2.推进政务信息化建设。利用大连旅游政务网、大连旅游官方微博和微信公众号,及时向社会公开旅游部门相关政务信息。共主动公开信息2000余条。

(八)依法有效化解社会矛盾纠结

1.健全依法化解社会矛盾解纷机制。按照市政府对调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等方面的规定开展各项工作。重点加强对一日游市场的治理。

2.改革完善行政复议机制,依法做好行政应诉工作。依法履行行政复议职责,依法参与行政复议活动。公正文明执法, 2017年,我委未收到行政相对人申请行政复议的案件,也未实际发生需我委当庭应诉的行政诉讼案件。

3.规范行政调解和行政裁决。认真落实《大连市人民政府办公厅关于加强行政调解工作的意见》(大政办发〔201146号),建立协同化解社会矛盾工作机制。

4.加强人民调解。进一步加强行政复议与信访、行政诉讼等纠纷解决方式的衔接配合,加强同其他部门的沟通,完善旅游投诉的处理制定,妥善解决旅游行业纠纷。共收接待旅游咨询及投诉139件,其中有效旅游投诉76件,立案8件,转办24件,为游客挽回直接经济损失共计11万余元。

5.推进法治意识提升。通过法治实践提升机关和执法人员的法治思维和依法行政能力。完善领导干部学法制度,定期开展主任办公会议学法、法治讲座和专题研讨。组织机关和下属单位执法人员7人次参加执法资格培训和电子化考试工作。

6.加强法制宣传和法律服务。制定《大连市旅游局“七五”普法规划》,落实“七五”普法工作任务,全面提高干部职工的法制观念,提升依法行政、依法办事能力。通过举办法制讲座、法律咨询等多种形式,形式新颖、切实有效地搞好法制宣传教育工作,取得较好成效。举办送旅游法律知识进企业活动,得到受众高度认可。

三、取得的成效

一是《大连市旅游条例》经市人大表决通过,经省人大批准公布实施。《大连市旅游条例》是我市出台的第一部旅游地方性法规,对健全旅游管理体制、强化旅游发展规划、完善旅游产业发展机制等方面作出明确规范。《条例》的颁布实施,是我市贯彻落实《中华人民共和国旅游法》的具体行动,对促进全域旅游发展、规范和优化旅游市场秩序、进一步提升旅游业发展水平都具有重要的意义,完善了我市旅游业的法规体系,为实现依法治旅、依法兴旅和旅游业的健康发展提供了法治保障,标志着我市旅游法制建设进入新阶段。

二是开展旅行社入组交流活动,深入了解旅游企业需求。对全市400余家旅行社进行分组,制定工作方案,开展网格化管理,与旅行社就法律法规、管理规范、行业动态、企业需求等进行面对面交流和探讨,全面深刻地了解旅游企业发展过程中遇到的困难和需求,为旅游企业提供有针对性的服务。

三是品质旅游收官。市旅游工作领导小组于2015324日印发《大连旅游品质提升工作方案(2015――2017)》,我委把旅游品质提升作为综合监管工作的终极目标,在总结以往工作经验的基础上,以“旅游品质提升”为核心、规划了三年的系统工程,打造旅游品质提升的“大连模式”。2017年是三年品质提升的收官之年,我委坚持市场监管和品质引导两手抓,一方面通过完善旅游市场综合监管机制,强化依法查处旅游市场违法违规行为,建章立制,正本清源,达到市场的规范。另一方面,通过典型示范、树立标杆等方式,弘扬正气,让优者更优,进而带动市场的正向发展。

四、存在的问题

回顾法治政府建设的各项工作,虽然取得一定成绩,但与全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求相比,我们的工作还存在一些问题,主要表现为:一是还有少数行政机关工作人员运用法治思维、法治手段解决问题的意识不够自觉、能力不够强;二是少数行政执法行为不够规范,执法中重证据、轻程序的情形依然存在;三是行政执法监督的力度还有待加强。

针对这些问题,我们将逐一梳理、认真研究,加以解决。

一是加强法律知识学习,培养法治理念。加强法律实践参与,提升思维习惯。加强全委对法律知识的学习,增强社会主义法治理念,运用法律知识,掌握国家在重大问题上的法治精神。坚持领导干部带头学习法律知识,结合全委的工作需要,既要学习法律、法规的具体内容,又要研究法律、法规的实质内涵,真正领会法律精神。

二是确立“程序与证据并重”认识,重新完善各类执法文书,明确有关检查环节执法程序方面要求,加深检查人员对执法程序的理解,促进规范执法提升。

三是认真落实好行政执法责任制,实现权责统一。对违法、违规案件坚决予以纠正,建立健全错案登记和责任追究制度;对需要公示的执法信息加强监督审查,确保信息合法、合规。建立完善监督制约和责任追究机制,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。健全完善执法考核制度,科学制定考核指标体系,把依法行政情况考核纳入年度考核工作中。强化层级监督,自觉接受上级监督,建立对直属单位和区市县行政执法行为的监督、检查和纠错。健全执法机关内部监督制约机制和途径,进一步强化内部监督。畅通监督渠道,主动接受外部监督。

五、工作建议

一是进一步加大依法行政和行政执法工作监督力度。贯彻落实依法治国和深入推进依法治省的重要文件精神,对各部门部门依法行政和行政执法工作进行监督检查,着力深化全市干部职工,特别是党员领导干部的法治意识,着力提升依法行政和依法履职办事的能力和水平。

二是进一步加强政府工作部门的法制队伍建设。随着法治政府建设工作的不算深入,各部门法制机构承担的工作任务原来越繁重,人员不足、知识结构不合理,与推进依法行政的要求还有一定的差距。建议进一步加强政府工作部门法制机构和队伍建设。一是配齐配强法治机构人员编制,使法制机构与依法行政的工作需要相适应;二是采取短期培训和长期深造相结合的方式,提高现有人员的综合素质。

三是进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部要能自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题。要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制和行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

大连市旅游发展委员会

2018年15