旅游简报
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市旅游质量监督管理所联合执法现成效

2018-07-17

“黑社”、“黑导”因其具有隐蔽性强、流动性大、反弹性强的特点,一直以来都是旅游行业里的顽疾,如何有效打击此类违法行为、切实维护旅游者的合法权益是旅游行政管理部门的工作难点。为进一步贯彻落实《关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发﹝2016﹞5号)工作要求,严厉打击“黑社”、“黑导”等严重扰乱旅游市场秩序、损害旅游者合法权益的违法行为,市旅游质量监督管理所结合自身工作实际,积极探索,勇于创新,探索出联合公安、交通等多部门联动、共同监管旅游市场的新监管模式。

一、部门联动,联合整治旅游市场秩序。
进入6月,我市旅游市场逐步升温,来连游客数量增加明显,作为我市地标性景点的星海广场,及周边陆续出现“黑社”、“黑导”现象,严重扰乱旅游市场秩序,损害游客的合法权益,游客反映较强烈。为充分保障旅游者的合法权益,进一步规范旅游市场秩序,市旅游质量监督管理所联合市公安局星海湾分局、市道路客运管理处共同开展对星海广场及周边景区的旅游市场专项整治行动。截止7月9日,三家单位共开展联合检查10余次,共出动检查人员70余人次,检查导游60人余次,此举有效的震慑了星海广场及周边景区的旅游从业者和从事“黑社”、“黑导”等旅游业务的相关人员,星海广场及周边景区旅游市场秩序得到进一步好转。

二、各司其职,依法追究相关法律责任
针对过往存在的执法难,各单位执法权限边界固定等情况,市旅游质量监督管理所、市公安局星海湾分局、市道路客运管理处多措并举、共同探讨此次联合整治的方式。在行动开始前,三家单位多次研究,探索出由公安机关暗查取证,旅游和交通部门确定证据依法处罚的新模式。自6月上旬开始,星海湾分局利用公安“天眼”系统对广场及周边“黑导”揽客行为进行摸底,由旅游部门进一步筛查;在发现“黑导”揽客成功后,按照行动方案,对查实当事人的违法行为,由旅游行政管理部门先进行处罚,再由交通或公安部门依据职权进行下一步处理。

三、填补空白,严厉打击各项违法行为。
此次专项整治,市旅游质量监督管理所共对“黑导游”2人、“黑社”1个依法进行了行政处罚。2018年6月29日市旅游质量监督管理所依法向“黑导游”王某和初某送达了旅游《行政处罚决定书》,此次行政处罚有效的填补了过往对“黑导游”旅游执法的空白,为未来如何开展类似执法积累了经验。并针对这两项空白从执法程序上更近一步的进行了完善,制定了询问笔录的示范模板。
四、齐抓共管,旅游市场监管再接再厉。

经过近一个月的专项整治,星海广场及周边景区旅游市场环境得到进一步好转。通过本次专项行动,旅游、公安、交通三个部门加强了联系,加深了解,加大合作,并通过合作摸索出新的工作模式,这为今后三部门深入联合执法工作奠定了坚实基础。同时,实践证明,新模式不仅有效的解决了过往旅游部门执法过程中调查难、取证难的问题,也有效的解决了对“黑社”、“黑导”处罚结果执行难的问题。下一步,市旅游质量监督管理所将继续加大对星海广场及周边景区的检查力度,探索形成旅游、公安、交通、工商、物价等多部门联合执法常态化,严厉打击“黑导游”等扰乱景区秩序、破坏城市形象的违法行为,真正做到旅游市场监管无死角,切实规范和净化我市旅游市场环境。